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沧州市人民政府关于2016年度县级人民政府
发布时间:2017-08-27 09:30:02

沧州市人民政府关于2016年度县级人民政府

教育工作督导评估情况的通报

(代拟稿)

各县(市、区)人民政府, 渤海新区、开发区管委会:

根据《河北省人民政府关于加强对县级政府教育工作督导评估的意见》和《沧州市人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施意见》要求,2017年3月至4月,市政府教育督导室组成督导评估组,对全市18个县(市、区)政府、管委会2016年度教育工作和教育行政部门教育工作情况进行了综合督导评估。

督导评估小组听取了县(市、区)人民政府、管委会工作汇报,查看了教育局和财政局等相关部门资料和账目,实地检查了不同类型的学校、幼儿园,对各县(市、区)政府、管委会落实教育政策和教育行政部门履行教育职能情况进行了认真分析和综合评价。现将督导评估情况通报如下:

一、2016年度县级人民政府教育工作督导评估结果

(一)经过督导评估和综合评议,认定任丘市、黄骅市、河间市、泊头市、沧县、青县、献县、肃宁县、吴桥县、东光县、南皮县、盐山县、孟村县、海兴县、新华区、运河区、渤海新区、经济技术开发区的督导评估结果为合格。

(二)在对18个县(市、区)督导评估结果综合分析评议的基础上,评选河间市、黄骅市、任丘市、青县、吴桥县为2016年度教育工作先进县(市、区)。根据市政府有关规定,决定对上述县(市、区)予以表彰,授予“2016年度教育工作先进县”荣誉称号。

评选泊头市、盐山县、沧县、南皮县、献县、运河区教育行政部门为2016年度教育工作先进单位。授予“2016年度教育工作先进单位”荣誉称号。

二、做法和特点

(一)思想认识不断强化,教育优先发展战略地位得到有效落实

一年来,各县(市、区)党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位,主要领导主动深入学校进行调研,解决制约教育发展的瓶颈问题。黄骅市政府积极履行办学主体责任,加大政策投入,筹措资金弥补教育投入缺口,扎实做到“七个确保”。任丘市委、市政府在教育工作实践中,突出“四个优先”,即在研究制定发展年度计划时,把教育摆在优先地位;在制定年度经费预算时,优先保证教育事业的需要;在具体开展工作时,优先安排部署教育工作;在调整干部职工工资时,优先保证教师待遇,推动了教育事业的健康发展。运河区政府、渤海新区管委会高度重视教育工作,加大教育投入,优化教育布局,新建学校及幼儿园建设标准高、配置全,办学特色明显,整体办学水平明显提升,受到省政府教育督导评估组高度评价,获河北省教育工作先进单位荣誉称号,受到了省政府表彰。

(二)政策性教育投入不断加大,经费保障能力进一步提高

1.“三个增长”落实情况

各县级教育财政拨款(公共财政预算教育经费、政府性基金预算安排教育经费)平均比2015年增长14.3%,高于财政经常性收入9.16%的增长幅度;小学生均教育事业费平均为7298.83元,比2015年增长12.11%;初中生均教育事业费平均10545.91元,比2015年增长18.23%;小学生均公用经费平均为1316.94元,比2015年增长11.78%;初中生均公用经费平均为2389.5元,比2015年增长18.06%。

2.“三项经费”拨付情况

各县(市、区)教育费附加实征共计55689万元,征收平均到位率84%,比2015年增加704.4万元;城市建设维护税实征共计81954万元,拨付教育共计11434.4万元,比2015年少拨3703.2万元,拨付比例为17.82%;农村税费改革专项转移支付资金实际拨付教育为6807.4万元,平均拨付比例为20.73%。

3.校长、教师培训专项资金拨付情况

各县(市、区)共安排中小学教师培训专项资金共1162.1万元,实际拨付1162.1万元,拨付到位率100%。

4.土地出让金收益10%计提教育情况

全市土地出让净收益按10%比例应提取教育资金27749.4万元,实际提取27470.47万元,计提到位率73.18%。

(三)基础设施建设力度不断提升,学校办学条件逐步改善

各县(市、区)以完善教育基础设施、优化校园环境建设和提升教育硬件水平为重点,切实加大投入,教育提升工程成效初显,办学条件显著改善。

1、学校建设步伐进一步加快。全市改善办学条件共投入148815.07万元,其中小学44660.08万元,初中63571.65万元,高中17077万元,幼儿园20925.65万元。整体新建小学13所、初中5所、幼儿园58所;改建扩建小学185所、初中45所、高中6所、幼儿园88所;新建操场160块;新建扩建校舍58.25万平方米,维修改造校舍11.6万平方米。黄骅市教育项目整体推进快、数量多,在建、扩建中小学、幼儿园21所,其中已完成投入使用15所;盐山县结合教育布局和城区规划新建投资2200多万元的泰安路小学,投资8900万元新建第六中学均已投入使用

2、教育装备和信息化水平不断提升全市各级各类学校用于改善学校内部教学设备总投入27204.62万元,新购仪器器材72.36万件;新增常规仪器设备器材总值5190.48万元,新增现代教育技术设备总值14555.45万元。新增微机室243个,总数达到1869个;新增微机19202台,微机总数达104624台;新增电子备课室197个;新增多媒体教室3148个,总数达到14740个;10个县(市、区)建立了县域网,实现班班通学校达到839所,占67.16;新增探究实验室140个;学校图书馆(室)达到1638个,其中一级图书馆(室)162个。

3、学校标准化程度逐步提高。全市1490所公办小学,254所公办初中,生均占地面积分别为26.47平方米和35.29平方米,建筑面积分别为5.91平方米和10.37平方;学生信息技术课达到一人一机的学校分别为765所和153所,实现班班多媒体的学校分别为913所和211所;音乐、美术、体育器材和实验仪器达到省定配备标准的学校,小学分别为1185所、1179所、1198所、1138所,初中分别为200所、200所、203所和194所;学校运动场地达到省定配备标准的学校分别为991所和203所,平均达标率分别为74.54和88.7%。全市共有37所公办普通高中,实现校校通的学校24所,实现班班多媒体的学校20所,学生微机课达到单人单机的学校24所,装备电子备课室的学校25所;通用技术设计室23个,通用技术实验室41个,教学仪器达到省定配备标准的学校为25所;有13个学校图书馆达到省一级图书馆标准。

(四)各类教育发展不断协调,教育发展水平稳步提升

学前教育。各县(市、区)不断加强幼儿园的规范化和标准化建设,以创建省级示范园、农村示范园为主要抓手,积极扩大优质学前教育资源规模。各级各类幼儿园达到2630所,其中,省级示范园25所、农村示范园147所、农村一类园633所。在园幼儿304710名,学前三年入园率达93%。

义务教育。各县(市、区)通过多种模式加强优质资源的辐射和带动,共享教育资源,推进办学理念、管理制度、教改经验、科研成果的共享交流。2016年,泊头市、河间市、黄骅市、沧县、肃宁县通过了省义务教育发展基本均衡县督导评估,东光县、吴桥县、运河区、新华区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

高中教育。各县(市、区)坚持普通高中协调性、适度性发展的原则,不断加强基础建设能力,按照我市教育发展总体规划新建和改扩建高中,科学合理布局学校。按照一流团队、一流管理、一流质量的要求积极打造省内高中名校,不断深化高中课程改革,提升教育教学质量,以立德树人为目标,全面实施素质教育,促进学校内涵发展。2016年我市共有24980名考生参加高考,本一上线人数为6062人,本二以上上线人数为17685人,高考总体成绩稳中有升,呈现良好发展态势。目前我市37所公办普通高中,省级示范校达到19所。

职业教育。各县(市、区)积极推进现代职教体系建设,探索中高职衔接的人才培养体系,为中职学生继续深造提供了更广阔的平台。东光、沧县、青县、黄骅创建职业教育和成人教育示范县;运河区创建省级“社区教育实验区”。2016年,全市中职共招收新生10006人,比上年增加1554人。目前,国家级重点校达到5所,省级重点校达到12所。

特殊教育。截止到2016年,全市共有特殊教育学校15所,残疾儿童入学1930人,其中在校740人,在普通学校随班就读1059人,入学率达到95%。

   (五)师资队伍建设不断加强,教师结构逐步趋于合理

1.补充机制不断完善

各县(市、区)公开招录优秀教师,共补充教师2990名(含特岗教师),其中新补充幼教教师383名,小学教师1725名,初中教师521名,高中教师231名,职高教师130名。大部分县(市、区)基本按上一年自然减员规模配备了教师,教师补充的长效机制已基本形成。

2.学历层次逐步提高

各县(市、区)32760名小学专任教师中,本科学历12677人,占38.70%,专科学历17441人,占53.24%,中师(高中)学历2558人,占7.81%;学历达标率99.81%。14129名初中专任教师中,本科以上学历达79.57%,大专学历19.47%,学历达标率为98.43%。普通高中专任教师合格率达98.43%,中等职业学校专任教师合格率达94.89%。

3.职称结构更趋合理

各县(市、区)小学教师中,具有小学高级职称的3033人,小学中级职称的13964人,小学初级职称的12702人,未定职称的3018人。中学教师中,具有中学高级职称的2706人,中级职称的6766人,初级职称的3872人,未定职称的779人。

4.年龄构成得到优化

各县(市、区)中小学教师中,35岁以下12127人,占23.07%;36—45岁21243人,占40.41%;45—50岁8808人,占16.76%;50岁以上10424人,占19.83%。教师年龄结构得到有效改善,中青年教师成为中坚力量。

三、问题与不足

评估结果表明,虽然各地不断加大工作力度,努力克服困难,积极落实国家和省教育资金投入政策,教育事业发展取得了明显成绩,但工作中仍存在许多问题。

(一)部分地方财政投入仍有差距

1、任丘市、青县、孟村县、肃宁县财政对教育拨款增长比例明显低于财政经常性收入增长比例。

2、一些县(市)城市教育附加征收或拨付不到位。孟村县教育附加费征收率为65%、海兴县为82%、黄骅为91%、沧县为89.1%、献县为91.3%。盐山县欠拨1436万元 ;东光县教育费附加支出中有361万元为上级资金,有抵顶现象;沧县教育费附加有1000多万未支付;孟村县教育费附加支出有待规范,有部分支出为商品和服务性支出;东光县支出不规范,有列小额维修费等现象。

3、成人教育经费拨付存在问题。海兴、盐山、泊头没有拨付;献县没有预算也没有拨付;孟村县纳入预算,未实际拨付。

4、部分资金滞留量较大。孟村县政策性投入共447万元全部纳入预算,但未形成实际支出;盐山县欠拨1436万元;沧县农村税费改革转移支付资金使用不当;海兴县城市维护建设税、农村税费转移支付、土地出让金收益计提教育资金,没有单独体现在决算中,经费支出科目不符合要求;黄骅市土地出让金收益没有在财政决算中体现;青县改薄项目方面资金和危房改造项目资金将近2000万滞留或未支付到位;献县土地出让金滞拨230万。

(二)教育发展水平有待提高

学前教育标准化程度较低。全市1526所公办幼儿园,达到农村一类园以上标准的仅占49.24%。学前教育资源整体不足,农村尤为突出,城乡幼儿园大班额现象较普遍。

义务教育发展不够均衡,资源配置不够合理。一是部分县(市、区)小学生均建筑面积不达标。盐山县仅有3.5平方米,肃宁县3.9平方米,沧县4.6平方米,泊头市4.44平方米,低于生均5.2平方米的省定最低标准;二是专用教室数量不足,建筑面积及配套设施达标低。小学音乐教室、美术教室、科学实验室以及初中物理实验室、化学实验室、生物实验室、音乐教室、美术教室等达标率不足25%;三是城区学校普遍存在大班额或超大班额问题,最大班额达100人。

高中段教育普及程度偏低。截止目前,全市18个县(市、区),还有8个县(市)未通过省基本普及高中段教育达标验收。通过比例为53%,在全省11个设区市中排第十位。

(三)教师队伍亟需优化

目前,18个县(市、区)小学和初中现有在编教师分别为33847人、16374人,结构性缺编分别为2516人、2067人,所缺人员只能靠代课老师弥补,代课老师分别达到4140人、598人。目前全市各级幼儿园在岗保教人员达8926人,其中,临时代课人员达2715人。教师队伍年龄结构、学科结构不合理的状况未从根本上解决。特别是音乐、体育、美术、计算机、英语、科学等学科师资紧缺,农村小学包班现象比较普遍,不能开齐开足课程满足正常教学需要。

四、几点要求

(一)加强认识,提高重视程度。各县(市、区)政府要

继续加强教育工作的领导,把教育放在优先发展的战略地位做好政府支持和规划引领,抓好教育总体的规划切实履行政府职责,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,教育部门当参谋,职能部门聚合力,促进区域内教育工作持续、健康、协调发展。 

(二)认清形势,提升办学标准。各县(市、区)政府要

针对标准化程度不高的问题,加大投入,弥补历史欠账,实现“三个增长”。建立健全和完善教师招聘机制,基本达到退一补一,切实解决教师不足的问题。提升学校标准化程度,促进各级各类学校协调发展,解决教育资源不均衡问题,办好人民满意的教育。

三)强化督导,切实整改到位。各县(市、区)政府及有关地部门要高度重视整改工作,针对督导评估提出的问题及意见,认真研究分析问题产生的原因,找到解决问题的办法和途径,逐一制定整改方案。对能及时整改的要立即整改;对正在整改的,要加快工作进度,在时限要求内全面完成整改;对因制度和体制原因暂时无法整改的要加强政策研究,切实提出解决问题的措施。整改方案于2017年9月30日前报市政府教育督导室。书面整改报告(连同整改的相关凭证、附件及电子版),于2017年10月30日前报市政府教育督导室。整改落实期间,市政府将组成督查组深入各县(市、区)进行督查,对重视度不够,不认真进行整改的,进行通报批评;对整改落实不到位,或不积极进行整改的,将追究主要负责人和相关人员的责任。

 

  

                              2017年6月29

 

 

 

 

 

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